Evaluering av delingen av studieforbundsordningen - og veien videre
BDO-rapporten viser tydelig at kursvirksomheten i studieforbundene i stor grad bidrar både til formålene i voksenopplæringsloven og til departementenes sektorpolitiske mål.
Hva nå?
Kunnskapsdepartementet (KD) og Kultur- og likestillingsdepartementet (KUD) mottok før jul BDOs evaluering av delingen av studieforbund sammen med Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse (HK-dir) sine anbefalinger for videreutvikling av ordningen.
Voksenopplæringsforbundet (Vofo) mener evalueringen gir et viktig og etterlengtet kunnskapsgrunnlag, men advarer mot at oppfølgingen ikke må bli en inngang til økt statlig styring av frivillig sektor. Samtidig understreker Vofo behovet for grundigere og mer helhetlige analyser før eventuelle endringer besluttes.
BDO: Evalueringen bekrefter høy måloppnåelse i studieforbundene
BDO-rapporten viser tydelig at kursvirksomheten i studieforbundene i stor grad bidrar både til formålene i voksenopplæringsloven og til departementenes sektorpolitiske mål.
BDO-rapporten er tydelig at kursaktiviteten i studieforbundene i stor grad bidrar både til formålene i voksenopplæringsloven og til departementenes sektorpolitiske mål. Evalueringen viser også at den sektorpolitiske delingen har styrket opplevelsen av relevans og identitet på studieforbundsnivå. Samtidig har delingen hatt liten betydning for kursarrangørene. Kursene gjennomføres fortsatt på tvers av sektorpolitiske skillelinjer, og de lokale kursarrangørene opplever i liten grad at hverdagen deres har endret seg.
– Det er et viktig funn at kursaktiviteten fungerer godt, uavhengig av den sektorpolitiske delingen. Men vi savner svar på det helt grunnleggende spørsmålet: Har delingen gitt reelle samfunnsøkonomiske effekter? spør generalsekretær i Vofo Stian Juell.
Direktoratets anbefalinger for videreutvikling
I sine anbefalinger etter evalueringen peker HK-dir på behovet for å videreutvikle dagens forskrifter. Direktoratet viser til at evalueringen dokumenterer høy måloppnåelse i studieforbundsordningen, men anbefaler samtidig justeringer for å styrke sammenhengen mellom tilskudd og departementenes sektorpolitiske mål. Et sentralt forslag er å spisse forskriftene tydeligere og følge dette opp gjennom differensiert finansiering. Det innebærer at kursvirksomhet som treffer departementets mål skal gi normal eller høyere økonomisk uttelling, mens kurs som i mindre grad er knyttet til sektorens mål fortsatt kan være tilskuddsberettiget, men med lavere uttelling.
HK-dir foreslår også endringer i grunntilskuddsmodellen for å sikre større forutsigbarhet og mer stabile utslag over tid. Flere av anbefalingene forutsetter imidlertid videre utredning og dialog med departementene og sektoren før eventuelle endringer kan gjennomføres.
Innspillsmøte med departementene
15. januar 2026 deltok Vofo i et innspillsmøte med HK-dir, Kunnskapsdepartementet, Kultur- og likestillingsdepartementet og Kompetanseforbundet.
Selv om departementene foreløpig ikke har lagt fram en konkret framdriftsplan for videre oppfølging av evalueringen, var de tydelige på at arbeidet skal skje i dialog med sektoren. Vofo opplevde møtet som konstruktivt, og har tillit til at Kultur- og likestillingsdepartementet vil legge til rette for en åpen og reell dialog i det videre arbeidet.
Samtidig er Vofo tydelig på at direktoratets anbefalinger i for liten grad tar utgangspunkt i voksenopplæringslovens formål og frivillighetens egenart.
Studieforbundene er ikke bare virkemidler for å levere målbare kompetansetiltak, men utgjør en sentral del av folkeopplysningstradisjonen. Gjennom frivillige organisasjoner skapes læringsarenaer som senker terskelen for deltakelse, bygger fellesskap, styrker demokratisk deltakelse og bidrar til livslang læring på samfunnets premisser ikke statens detaljstyring.
– Når forslagene om differensiering blir så omfattende, og samtidig uklare i gjennomføringen, er vi bekymret for at dette uttrykker et snevert og instrumentelt kompetansesyn. Vi frykter at det kan føre til økt statlig styring av frivillig sektor, sa Stian Juell i møtet.
Vofo advarer videre mot at differensierte satser og detaljerte klassifiseringssystemer kan få store konsekvenser for små fagmiljøer og for frivillighetens rolle som kompetanse- og opplæringsarena på flere samfunnsområder. Mye av denne opplæringen skjer i skjæringspunktet mellom flere sektorpolitiske mål, og lar seg vanskelig plassere i snevre kategorier uten at viktige deler av virksomheten svekkes.
– Jo mer detaljert staten forsøker å styre innhold og prioriteringer, desto større er risikoen for at mangfoldet, fleksibiliteten og den samfunnsbyggende kraften som ligger i studieforbundene blir svekket, sier Stian Juell.
Bestiller ekstern og uavhengig utredning
På bakgrunn av evalueringen og direktoratets anbefalinger har Vofos styre vedtatt å bestille en ekstern og uavhengig utredning av mulige strukturelle modeller for studieforbundene. Utredningen skal bidra med grundigere og mer helhetlige analyser av konsekvenser, styringsmodeller og finansieringsalternativer.
Forutsigbar finansiering og reell tilrettelegging er avgjørende for inkludering
Vofo deler vurderingen av at dagens grunntilskuddsmodell har reelle utfordringer. I 2026 vil to studieforbund som går opp ett trappetrinn i realiteten få redusert grunntilskudd som følge av dagens praksis for prisjustering, noe som skaper uforutsigbarhet og svekker tilliten til ordningen. Vofo vurderer direktoratets forslag om en lineær modell knyttet til grunnbeløpet i folketrygden som interessant, men etterlyser samtidig en bredere og mer reell drøfting av alternative modeller.
Videre støtter Vofo bruk av e-læring som et supplement til fysiske kurs, men advarer mot å knytte digitale løsninger direkte til mål om inkludering. Digitalisering kan ikke erstatte reell tilrettelegging. For mange deltakere er det nettopp de fysiske møteplassene som gjør deltakelse mulig, og for flere målgrupper er det også behov for å tilrettelegge digitale kurs.
Når det gjelder tilretteleggingstilskuddet, mener Vofo at dagens ordning i praksis flytter risiko over på kursarrangørene og dermed gjør inkludering vanskeligere for deltakere med særskilte behov.
Ja til utvikling, men på frivillighetens premisser
Vofo mener evalueringen gir et godt utgangspunkt for videre arbeid, men understreker at veien videre må balansere behovet for utvikling med respekt for frivillig sektor.
– Vi ønsker ikke en statlig styring av frivillig sektor. Studieforbundene lykkes nettopp fordi de er forankret i medlemsorganisasjonene og i lokalt engasjement. Det må være et bærende prinsipp også i videreutviklingen av ordningen, avslutter generalsekretær Stian Juell.